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两广地区,包括现在的广东、广西。清朝时,这里是一个比较特殊的存在。从经济考虑,两广商贸发达,在海禁政策执行时,两广地区是对外贸易的核心区。从地理位置来讲,两广地区跟京城远隔千里。在交通不便的年代,要控制管辖这片地区,仍是难度极高。

清朝初年,两广地区长期是反清根据地,多年未曾消弭战乱。康熙爆发三藩之乱时,两广地区曾参与其中。也正是在平定三藩之乱后,清朝决定设立广州将军,协助朝廷,治理两广地区。这是清朝惯例,在全国其他险要地区,如荆州、徐州、济南、宁夏等地,都设立了驻防将军,一共有14位。

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图为乾隆时广州将军画像

作为驻防八旗军的地方最高长官,除了八旗军,广州将军还可以节制广东一省绿营军,颇有权势。康熙年间设立广州将军时,它为正一品官阶。当时全国总督规定官阶为正二品。总督除非兼任大学士,否则官阶品级会低于广州将军。

不过,康熙年间,因为两广地区的位置特殊,所以在辖区、职权、名称上,都一直在不断调整变化。直到雍正十二年,两广总督正式定制,乾隆十一年,两广总督驻地正式迁往广州。两广总督跟广州将军,同城办事。

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从官阶来说,广州将军肯定高于两广总督。两广总督虽然可以兼任级别更高的职位,但并非常制。直到乾隆年间,广州将军跟两广总督的地位,发生了一次较大变化。

两广总督官阶提高,广州将军官阶降低。乾隆十四年,两广总督照例兼任都察院右都御史的职位。这是从一品官阶。获得这个兼职后,两广总督可以更好行使对辖区内文武官员的监察职权。

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乾隆三十三年,广州将军的官阶降为从一品。乾隆四十八年,两广总督兼任兵部尚书官职,沿为常制。兵部尚书为从一品官阶,两广总督兼任这一职位,虽是虚衔,但可以更好处理辖区内武将任免,以及其他繁杂军务。

乾隆以后,广州将军的官阶跟两广总督就是相同的。按照《清史稿》的记载,广州将军所处理的事务,包括“掌镇守险要,绥和军民,均齐政刑,修举武备。”跟一般军队不同,八旗军是一个军民合一的组织。战时披甲,闲时为民。各省驻防旗人,都由朝廷供养,不再从事其他工作。

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这是清朝推行旗汉分治的政策,保证各地驻防八旗可以随时征调。所以,广东将军除了军务以外,还要处理旗人内部的琐碎民务,维护内部秩序。毕竟是军队,广州将军仍需整顿军备,准备作战。

从人选范围讲,广州将军一般由宗室八旗担任。两广总督的人选范围会更广一些,且不同时期,人选倾向,也有不同。清朝初期,更多倾向于宗室八旗,清朝中期,满汉官员趋向平等,清朝后期,汉人官员在地方督抚的位置上,逐渐占据多数。

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广州将军的职权,更多是集中在八旗军内部。对绿营军虽有节制,但并非主要事务。因此它跟两广总督之间,在职权的划分上,还是比较清晰的。

这两个官职的官阶上虽然平等,但在地位上,两广总督要逊色于广州将军。因为是同城办事,往往会联名上奏。而在上奏时,广州将军的名字,必须排在两广总督前面。即便两广总督是文官,广州将军是武将。也无法按照同品级官员,文官压制武将的惯例。

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在具体的实权上,两广总督仍是高于广州将军。清朝没有让两广总督兼任广东巡抚的职位,可管辖范围较广。它是皇帝亲自任命的官员,论亲疏远近,未必比广州将军更差。广州将军在地方八旗驻防中,处于最高核心地位。

但另一方面,它也要受到地方其他力量的制约。清朝授予四品以上官员秘密上折职权后。这便是默许它们互相举报的做法。不仅是两广总督、广东巡抚,便是广州知府,也可上折弹劾。当然,具体效果取决于皇帝的个人判断。

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广州将军跟两广总督之间的关系,并未就此结束。广州将军的职权,很大一部分来自八旗军的支持。八旗军在清朝后期,已经逐渐衰落。他们的战斗力、编制、风气、武器装备等,都出现各种问题。清朝逐渐在各地训练新军,就连绿营军也被淘汰。

与此同时,晚清时,地方督抚的职权都在不断上升。光绪年间,两广总督已经有对外交涉的权力,又是对外通商的重要据点,地位声势之重要,远不是广州将军可以比拟的。

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